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保山市隆阳区抓实“三个万亩”助推乡村振兴

云南省农业厅2018-11-08 18:18:16

农村

改革


近年来,保山市隆阳区抢抓机遇、科学谋划,规划建设三个万亩生态廊道工程。项目融合了山、水、田、园、城、文、绿等要素,按照生态绿色园林文明城市的理念统筹规划,力争将保山打造成为天蓝、地绿、山清 、水秀、村美、家洁、人和、宜居的滇西边境中心城市和产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴示范区。

     一、项目推进情况

    (一)万亩东山生态恢复工程。规划总用地面积2.65万亩,总投资19.6亿元。目前主游道全线路基已全部开挖到位,其余基础配套设施均已进入收尾阶段。5个森林公园园中园已基本建成开放,累计完成投资5.92亿元。完成清表面积3600亩、种植土回填约70万方、植树前地形整理3400亩、苗木种植24万株、PE灌溉管道30000米。

    (二)万亩青华海生态湿地恢复工程。规划面积10500亩,其中西湖面积约1000亩,完成投资5亿元并已经投入使用;东湖面积约1500亩,完成投资2.17亿元,已于2018218日向市民开放。

(三)万亩生态观光农业园。规划面积2.5万亩,累计完成投资70468.6万元。主游道10.18公里建设全线贯通,绿化工程完成90%。河道治理完成5.6公里,完成率93.3%;修建引水管道19公里1;田园综合体机耕路13个标段全面开工。

二、主要做法

(一)强化规划引领,突出生态宜居功能。一是坚持多规合一,科学编制《保山市城乡总体规划》,发挥三个万亩示范引领作用,重新建构融城市、生态、传统文化为一体的城乡生态宜居新格局。二是坚持村庄边界划定和风貌控制,编制完成《保山坝区保留村庄边界划定和风貌控制规划》。委托上海乡伴设计公司,目前已完成208个村庄边界规划,严控村庄无序蔓延,科学分类。严格划分禁建区和限建区,将保山坝区及周边可视256平方公里范围内的251个村庄分类划定进行管理。三是坚持乡镇(街道)组织,村民参与,在上位规划的指导下,以自然村为单位编制两图一书一约,作为指导村庄规划、建设、管理的重要依据。

(二)强化责任领导,突出破解难题成效。一是由隆阳区委、区政府主要领导牵头,四项重点工作由区级四大机关负责,全区领导干部挂村、挂组、挂户层层压实工作责任。其中区委负责中心城市棚户区改造征迁工作;区人大负责中心城市地下综合管廊工作;区政府负责拆临拆违工作;区政协负责三个万亩协调推进工作;做到责任清晰,各司其职。二是采用双套双推进保障土地确权流转工作。认真落实党组织推进土地流转工作责任制,围绕强化基层党建,引领全面发展的目标,建立党员服务土地流转工作联系机制的双线工作推动机制。结合万亩生态观光农业园土地流转和农村土地承包经营权确权登记两项重点工作的共通点,以流转土地必确权、确权确地为流转的工作思路,制定六为主原则,顺利推动两项工作开展。三是规范拆临拆违工作,制定出台《违法建筑查处工作方案》,调查核实保山坝区各类违法建筑情况,确保今年上半年全部完成查处任务。

(三)强化运营管理,突出项目持续发展。采用多种新型投融资经济模式,助力三个万亩建设。一是引进云南锦苑花卉产业股份有限公司、云南万家欢食品集团、昆明晨农文化传播有限公司,与隆昇农业开发有限公司四方共同组建保山保农科技股份有限公司,作为万亩生态观光农业园项目投资建设主体,负责规划、建设和运营等。二是通过政府的先期投入,吸引了国内首家园林绿化上市公司北京东方园林环境股份有限公司作为社会资本方代表参与建设。由永昌旅游投资公司作为政府方代表出资30%1500万元,东方园林公司为代表的社会资本方出资70%3500万元,共同成立保山东园永昌投资建设有限责任公司,对万亩东山森林公园、万亩青华海湿地公园进行PPP项目建设。三是与华大基因集团签订了《保山华大智慧农业科技示范园项目发起人协议》,保山市政府、隆阳区政府、华大基因共同出资成立股份有限公司,打造保山华大智慧农业科技示范园。

   (四)强化目标定位,突出示范引领作用。围绕着市委市政府将三个万亩按照5A级景区的标准高起点、高规格的规划打造这一要求,同步推进田园综合示范体建设。一是万亩生态湿地公园被列为国家湿地公园建设试点,二是隆阳区成为中国农业公园创建单位。通过三个万亩示范引领作用,将保山中心城市打造成为一个城市综合型公园、农业观光园、生态湿地公园和哀牢文化体验区为一体的多元化滇西边境中心城市和乡村振兴示范区。

(五)强化教育宣传,突出群众主体作用。注重宣传发动。紧紧围绕四创两争,牢固树立美好家园建设,人人有责的理念,坚持以政府为主导,突出居民主体作用,加大宣传教育力度,充分发挥和调动群众的积极性和参与性,鼓励群众参与到土地确权流转、两图一书一约编制、美丽乡村建设等工作中来,激发群众家园意识,营造共建共管共享氛围。  

三、取得成效

(一)现代农业发展助力产业兴旺。以万亩生态观光农业园为主要载体,创新主体经营模式。以菜、花、果为产业基础,着力打造云花、云果、云菜三大名片,重点建设一心三园四带,即:核心休闲区玫瑰产业园“ 采摘观光园科技示范园花卉产业带蔬菜产业带水果产业带苗木产业带。种植菜、花、果”1.3万亩,其中:花卉4000亩、水果5000亩、蔬菜3000亩、苗木1000亩。配套建设农耕文化展示中心、养生休闲中心等现代农业休闲观光旅游接待服务设施。同时与华大基因集团共同打造现代高附加值农业未来农业与孵化器均衡营养与健康体验大数据、物联网与电子商务公益与教育五大新型模块,建设保山华大智慧农业科技示范园。

(二)人居环境提升助力生态宜居。一是三个万亩与保山坝区人居环境综合整治相结合。对坝区123.3平方公里内的生态敏感区进行严格保护和修复,新增绿化面积24.75万平方米,建成区绿化覆盖率达37.23%,迁坟46230冢,关停砂石场84个,空气优良率达98.4%二是通过成功创建国家卫生城市,投入资金4.6亿元,修复破损道路和人行道9.2万平方米,全面开展36条黑臭河道清淤疏浚工作。三是在成功创建省级生态文明区的基础上,进一步巩固创建成果,力争获得第三批云南生态文明区命名。

(三)宣传发动群众力助力乡风文明。充分尊重群众意愿,集中群众智慧,激发群众主人翁意识。一是在土地流转工作中,秉持群众说了算这一原则,引导群众了解三个万亩规划,明白土地流转政策,认识项目建设的重大意义,消除群众心中的疑惑、疑虑。各级召开土地流转会议595场次,通过多场次会议宣传和讲解,统一了全乡上下的思想认识,形成了村村组组抓流转,家家户户议流转的良好工作氛围。二是两图一书一约编制过程中,充分尊重群众对村庄发展的意愿,共召开村民大会或村民代表大会965场次听取群众意见,对合理意见建议予以采纳,形成发动群众、依靠群众、为了群众的互动氛围。 

(四)严控规划管理助力社会治理。一是根据村庄边界划定成果,对符合规划、建房有序、边界明显的213个村庄统一划入限建区;将不符合规划、建房无序、边界模糊的38个村庄划入禁建区。二是三个万亩与保山中心城区征地拆迁工作统一衔接,累计征收土地7011.97亩、流转土地23413.209亩、征收房屋1291户、拆除房屋29.9万平方米,迁坟6609冢,新增城市建成区面积15.9平方公里,城镇化率提高14.5个百分点,人居环境质量、承载功能、明显改善,社会治理能力进一步增强。

(五)土地确权流转助力生活富裕。以万亩现代农业观光园为切入点,完成土地流转1.22万亩、整地1.1万亩、土地治理8000亩;完成育苗200亩、水果种植2000亩、蔬菜种植100亩。通过土地流转涉及的农户户均每年约有3500元稳定收入,流转土地(按17000亩计)预计每年还可以为周边六个乡镇提供36万工时的工作岗位,每年能为附近农户带来2880万元的稳定务工收入。农民的经济收入增速大幅提高,获得感也进一步增强。

下步的工作,一是加快剩余土地的流转工作,做到坝区土地全流转。二是严格按照规划控制要求,全力推进四创两争工作,进一步提升坝区人居环境。三是做好宣传培训工作,用党建拉升社会治理水平。四是加大招商引资力度,激发改革活力,明确政府边界,深化三个万亩长效运营成效。